焦點(diǎn)訪談丨從“養(yǎng)老”到“享老” 探索多樣化的養(yǎng)老新業(yè)態(tài)
《焦點(diǎn)訪談》系列報(bào)道“深改開新局”,，今天（7日）我們來(lái)關(guān)注民生領(lǐng)域的農(nóng)村養(yǎng)老改革。隨著我國(guó)社會(huì)老齡化進(jìn)程的加速,，養(yǎng)老問題日益凸顯,，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)提出“完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”“優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給”“促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“改善對(duì)孤寡,、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)”等改革舉措,。江蘇省徐州市的新沂近年來(lái)大力探索養(yǎng)老服務(wù)改革，戳視頻,，來(lái)看看他們的做法,。
新沂是江蘇省徐州市下轄的縣級(jí)市，地處江蘇山東兩省交界,。截至2023年末,，全市戶籍人口109.18萬(wàn)人，其中60周歲以上老年人口22.03萬(wàn)人,，老齡化率20.17%,，數(shù)據(jù)顯示已進(jìn)入中度老齡化社會(huì),。
面對(duì)老齡化進(jìn)程的加速，新沂很早就開始采取措施,、積極應(yīng)對(duì),。我們梳理了該市十年多來(lái)，在養(yǎng)老服務(wù)上的一系列舉措,，發(fā)現(xiàn)有兩次大的舉措讓人們印象最深,。
第一次是在2013年到2015年，新沂市用三年時(shí)間,，對(duì)全市的敬老院開展“三有,、三能、六達(dá)標(biāo)”硬件提升行動(dòng),。即敬老院每個(gè)房間內(nèi)有衛(wèi)生間,、有保暖降溫設(shè)備、有電視機(jī),，能洗澡,、能看病、能康復(fù)娛樂,，消防,、衛(wèi)生、環(huán)境等項(xiàng)達(dá)標(biāo),。雖然花費(fèi)了不少人力物力,，也收獲了良好口碑，但仍有很多符合入住條件的老人不愿意到敬老院來(lái)生活,。
第二次大的舉措發(fā)生在2019年到2021年,。新沂市實(shí)施“農(nóng)村敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)方案”，取消20家農(nóng)村敬老院,，建設(shè)7家區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,，引入社會(huì)力量實(shí)行專業(yè)化管理。
改革完成后,，當(dāng)?shù)乩先嗽陴B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率從不足30%上升至71%,，入住老人從400多人增加到1960多人。兩次大的舉措,，區(qū)間都是三年,，效果卻大不相同，關(guān)鍵的差別就在服務(wù)上,。
江蘇徐州新沂市瓦窯養(yǎng)老服務(wù)中心院長(zhǎng),、前窯灣鎮(zhèn)中心敬老院院長(zhǎng) 季克召：以前敬老院沒有工作人員，就幾個(gè)做飯的跟一個(gè)院長(zhǎng)和會(huì)計(jì)，如果是自理的,，這幾個(gè)人是夠的,，如果是失能、半失能的人員,，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。
農(nóng)村敬老院是我國(guó)20世紀(jì)50年代在實(shí)行農(nóng)村五保制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的專門供養(yǎng)五保對(duì)象的公益性機(jī)構(gòu)，院長(zhǎng)通常由村干部兼任,。一方面是服務(wù)水平低,，醫(yī)療保障不足；另一方面,，因?yàn)閲?yán)重依賴政府撥款,，不是五保戶的老人還住不進(jìn)來(lái)。
陳舊的體制機(jī)制成為制約農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸,。而農(nóng)村又是特別需要提升養(yǎng)老服務(wù)的地方——據(jù)第七次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì),，我國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人的比重為23.81%，比城鎮(zhèn)高出7.99個(gè)百分點(diǎn),?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)情況，黨的二十屆三中全會(huì)指出,，要“加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板”“改善對(duì)孤寡,、殘障、失能等特殊困難老年人的服務(wù)”,。
中國(guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng),、復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長(zhǎng) 吳玉韶：養(yǎng)老的痛點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村,，這次貫徹三中全會(huì)精神,，推進(jìn)養(yǎng)老體制機(jī)制改革,，重點(diǎn),、難點(diǎn)也都在農(nóng)村。這次三中全會(huì)精神主要從體制機(jī)制上,，農(nóng)村養(yǎng)老難題破解就是貫徹三中全會(huì)精神,，也要從體制機(jī)制上來(lái)解決問題。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與研究院研究員,、老年學(xué)研究所所長(zhǎng) 杜鵬：實(shí)際上在黨的二十大的時(shí)候就提出來(lái),，要推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)，黨的二十大之后,，在建設(shè)四梁八柱方面很多政策不斷落地,，比如推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，比如在推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，比如在基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，還有今年的民政部等21部委關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的意見,，使得積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略有了更加清晰落地的思路以及實(shí)踐路徑。
近些年,，包括山東,、山西、甘肅等許多地方,，已經(jīng)先行一步,，開始了農(nóng)村養(yǎng)老體制機(jī)制改革的探索。
江蘇徐州新沂市民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長(zhǎng) 陳強(qiáng)：2019年3月,，我們市委,、市政府組織民政、衛(wèi)健,、發(fā)改,、財(cái)政等相關(guān)部門從當(dāng)前養(yǎng)老實(shí)際和養(yǎng)老需求以及下一步怎么做進(jìn)行了深入調(diào)研，總計(jì)調(diào)研了18個(gè)鎮(zhèn),、1500余家庭,。
通過調(diào)研，新沂市發(fā)現(xiàn),，有集中供養(yǎng)需求的農(nóng)村老人,，除了五保戶，還有一大群體就是失能失智和患有慢性病需要專業(yè)照護(hù)的老人,。而常規(guī)的敬老模式恰恰不能解決這些需求,。
隨著人們對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)，養(yǎng)老已經(jīng)不是過去管吃管住的簡(jiǎn)單模式,，它涉及對(duì)老年人全方位需求的深入理解,、專業(yè)知識(shí)與技能的掌握，以及服務(wù)的專業(yè)化和個(gè)性化等許多方面,。在長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的調(diào)研和討論之后,，2019年10月，《新沂市建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心工作方案》終于出臺(tái),。
江蘇徐州新沂市民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長(zhǎng) 陳強(qiáng)：我理解的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,，就是政府通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村敬老院或者閑置資源進(jìn)行改擴(kuò)建，建設(shè)成為輻射周邊鎮(zhèn)街的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，能為老年人提供區(qū)域的集中供養(yǎng),、日間照料、精神慰藉以及基本生活保障,，綜合性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。
新沂市將18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道劃分為7大區(qū)域，分別建設(shè)一個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。每個(gè)中心輻射周邊3至4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道,。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與研究院研究員,、老年學(xué)研究所所長(zhǎng) 杜鵬：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是承上啟下的。區(qū)域服務(wù)中心掌握著所有老年人的基本數(shù)據(jù),，比如里面到底有多少老人,，老人的健康狀況是什么樣，居住狀況是什么樣,，家里邊還有沒有人,，需要什么樣的服務(wù)，如果不能提供照料,，可能就把老人轉(zhuǎn)到縣里邊,，對(duì)下邊村里邊的養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)給予業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，有很完善的調(diào)度指揮作用,。
過去,，農(nóng)村的敬老院讓大家不滿意，還有一個(gè)原因是管理混亂,。老院長(zhǎng)季克召手里的一堆賬本就是改革之前農(nóng)村敬老院留存下來(lái)的,。
江蘇徐州新沂市瓦窯養(yǎng)老服務(wù)中心院長(zhǎng)、前窯灣鎮(zhèn)中心敬老院院長(zhǎng) 季克召：以前,，養(yǎng)老院財(cái)務(wù)上不太規(guī)范,，第二其他開支也比較多，像有些慰問的實(shí)際上不屬于敬老院的支出,，有的方面沒有辦法,，那時(shí)候的體制不一樣。
原來(lái)的敬老院,，是政府出資,、政府管理、政府監(jiān)管,，結(jié)果就是農(nóng)村敬老院總是缺錢,，總是撥款，還總不夠花,。改革體制機(jī)制,，還要厘清管理者和被管理者的關(guān)系,。區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心成立后,，新沂市民政局就實(shí)行了管辦分離。
江蘇徐州新沂市民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長(zhǎng) 陳強(qiáng)：原來(lái),，農(nóng)村敬老院是自己運(yùn)營(yíng),，自己既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，管理容易發(fā)生腐敗問題；現(xiàn)在我們委托第三方運(yùn)營(yíng),，政府從運(yùn)動(dòng)員脫離,，直接當(dāng)裁判員，這樣便于管理,。
民政部門專心做好監(jiān)管,。7個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心則被委托給3家社會(huì)上的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。除了供養(yǎng)五保戶,，也可以面向社會(huì)滿足一般家庭的養(yǎng)老需求,。
事實(shí)證明，專業(yè)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，可以提供更為專業(yè)化的服務(wù),。北溝養(yǎng)老服務(wù)中心的管理團(tuán)隊(duì)之前是一家專注于城市中高端養(yǎng)老的企業(yè)，接手新沂市的這家養(yǎng)老服務(wù)中心后,，他們立即建立起聯(lián)通市級(jí)醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和院內(nèi)衛(wèi)生室的三級(jí)醫(yī)療保障網(wǎng)。就在不久前,，養(yǎng)老中心內(nèi)發(fā)生一起突發(fā)事件,。一位老人在房間內(nèi)突然暈倒，失去意識(shí),。
江蘇徐州新沂市北溝養(yǎng)老服務(wù)中心護(hù)理部主任 丁佳圓：我們做過應(yīng)急演練,，發(fā)現(xiàn)這種情況直接打了120，就往樓下抱,，抱到門口的時(shí)候正好救護(hù)車到了,。縮短了醫(yī)生從門口進(jìn)來(lái),，再?gòu)臉窍律蟻?lái)這個(gè)過程,。
僅用5分鐘，工作人員就將昏厥的老人交到醫(yī)生的手中,，高效而專業(yè)的操作,，讓老人轉(zhuǎn)危為安。在鐘吾養(yǎng)老服務(wù)中心,，一日三餐也有了變化,。雖說(shuō)都是吃飽吃好，但吃什么,、怎么吃,，其實(shí)也大有講究。
江蘇徐州新沂市鐘吾養(yǎng)老服務(wù)中心院長(zhǎng) 范臣：我們根據(jù)老人的身體情況有糖尿病定制的餐食,、老年慢性病的餐食,，每周有膳食委員會(huì)采集老人最喜歡吃什么,，從而制訂更符合老人口味的餐食。早餐我們準(zhǔn)備的是兩個(gè)菜,，保證每天一個(gè)雞蛋,，還有面食，中餐是四個(gè)菜,，兩葷兩素,，晚餐是一葷一素，吃好的狀態(tài)下,，也要吃得更健康,、更有營(yíng)養(yǎng)。
