北京明確高層次養(yǎng)老服務(wù)人才可按人才引進落戶，專家解讀新政策

日前，北京市民政局等六部門印發(fā)《北京市加快推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)行動計劃（2023年-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），其中提出實施養(yǎng)老服務(wù)人才拴心留人工程，明確高層次養(yǎng)老服務(wù)人才符合條件的可按照人才引進政策辦理落戶或者享受積分落戶加分。

《行動計劃》提出，2025年前，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)負責人、老年社會工作者、養(yǎng)老護理員組織全員培訓(xùn)；培訓(xùn)1萬名失能老年人家庭照護人員。到2025年，全市建成3個養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，建設(shè)一批養(yǎng)老護理見習(xí)基地；在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)和家庭從事專業(yè)照護服務(wù)的養(yǎng)老護理人員總數(shù)達到2.5萬名；每家三星級以上養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)配備一定數(shù)量的社會工作者。

與冀蒙、中西部地區(qū)對口建立養(yǎng)老護理員勞動力輸入對接機制

《行動計劃》主要聚焦實施養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)增量擴容、提質(zhì)增效、拴心留人“三大工程”，提出了12項重點工作任務(wù)。

在養(yǎng)老服務(wù)人才增量擴容方面，《行動計劃》提出拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)途徑。充分發(fā)揮職業(yè)院校培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才主渠道作用，支持本市職業(yè)院校與京外職業(yè)院校合作，通過京外招生、對口合作等方式，為本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)定向培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才。支持本市高等職業(yè)院校與京外中等職業(yè)學(xué)校開展聯(lián)合培養(yǎng)。

同時，擴大養(yǎng)老護理員來源渠道。鼓勵各區(qū)、大型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)主動與冀蒙、中西部地區(qū)對口建立養(yǎng)老護理員勞動力輸入對接機制。2024年6月前，各區(qū)民政部門與冀蒙、中西部地區(qū)至少1個縣級以上地區(qū)建立養(yǎng)老護理員勞動力輸入對接關(guān)系。2025年底前，每區(qū)建立對接關(guān)系不少于3個。

《行動計劃》還提出，加強家庭照護支持。將失能、殘疾等老年人家庭照護人員培訓(xùn)和農(nóng)村鄰里互助員培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，由區(qū)民政局按照年度分配的培訓(xùn)名額，委托本市開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的各類職業(yè)院校、具備相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)的社會培訓(xùn)機構(gòu)組織開展培訓(xùn)。失能、殘疾等老年人家庭照護人員和農(nóng)村鄰里互助員培訓(xùn)時間不低于16學(xué)時。

區(qū)民政局通過政府購買培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)，開展本區(qū)養(yǎng)老護理員培訓(xùn)

《行動計劃》明確實施養(yǎng)老服務(wù)人才提質(zhì)增效工程，支持建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。深化校企合作、產(chǎn)教融合，支持職業(yè)院校與優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)共建合辦養(yǎng)老服務(wù)人才實訓(xùn)基地。市民政局會同市教委、市人力資源和社會保障局開展遴選工作。

支持建設(shè)養(yǎng)老護理見習(xí)基地。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)與京內(nèi)外職業(yè)院校建立合作關(guān)系，建設(shè)職業(yè)院校學(xué)生見習(xí)基地。經(jīng)人力資源和社會保障部門核實為本市見習(xí)單位的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)，可按照本市有關(guān)政策申報見習(xí)補貼。

并且，健全市、區(qū)分級分層培訓(xùn)體系。《行動計劃》提出，本市開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的各類職業(yè)院校，以及具備相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)的社會培訓(xùn)機構(gòu)，可承擔本市養(yǎng)老護理員等養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)工作。市民政局負責每年組織舉辦全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)負責人、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)示范班。區(qū)民政局每年通過政府購買培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)方式，組織開展本區(qū)養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，按照每人不高于900元標準給予培訓(xùn)支持，培訓(xùn)時間不低于60學(xué)時，所需經(jīng)費由區(qū)級財政負擔。

此外，開展養(yǎng)老護理職業(yè)技能比賽。市民政局會同市人力資源和社會保障局，每兩年組織一次全市養(yǎng)老護理職業(yè)技能比賽并遴選國家級相關(guān)職業(yè)技能賽事參賽對象。

高層次養(yǎng)老服務(wù)人才符合條件的可按照人才引進政策辦理落戶

為了對養(yǎng)老服務(wù)人才拴心留人，《行動計劃》提出，完善養(yǎng)老服務(wù)人才引進及積分落戶相關(guān)政策。

具體來看，對獲得人力資源和社會保障部主辦或聯(lián)合主辦的國家級一類職業(yè)技能競賽、市人力資源和社會保障局牽頭舉辦的市級一類職業(yè)技能競賽決賽第1名的高層次養(yǎng)老服務(wù)人才，或按照一定標準投資建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)或投資運營居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展居家照護服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)中的法定代表人、總經(jīng)理等高級管理人員，符合條件的可按照人才引進政策辦理落戶。對獲得人力資源和社會保障部主辦或聯(lián)合主辦的國家級一類職業(yè)技能競賽、市人力資源和社會保障局牽頭舉辦的市級一類職業(yè)技能競賽決賽第2至10名的非京籍高層次養(yǎng)老服務(wù)人才，可按照政策有關(guān)規(guī)定享受積分落戶加分。

此外，開展首都“最美養(yǎng)老護理員”宣傳活動。市民政局每兩年組織開展一次首都“最美養(yǎng)老護理員”宣傳活動，樹立養(yǎng)老護理行業(yè)模范典型，向全社會大力宣揚敬老孝老優(yōu)良傳統(tǒng)美德，提升養(yǎng)老護理員社會認知度、認可度。

解讀

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專家黃石松：

改變對養(yǎng)老服務(wù)人員的傳統(tǒng)觀念，新政策是風向標

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院老齡產(chǎn)業(yè)研究中心主任、北京市老年學(xué)和老年健康學(xué)會會長黃石松在接受新京報記者采訪時表示，《行動計劃》提出高層次養(yǎng)老服務(wù)人才可按照人才引進政策辦理落戶或享受積分落戶加分，實際上是落實對養(yǎng)老服務(wù)人才的公平待遇，也是一個風向標，要改變養(yǎng)老服務(wù)就是“重、累、臟”的、“伺候人”的工作的傳統(tǒng)觀念，即新時代養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)需要有更強專業(yè)性的養(yǎng)老服務(wù)人才，養(yǎng)老服務(wù)不是簡單的把老人“養(yǎng)起來”，而是在完成生活照料的同時，更要促進老年人健康素養(yǎng)的提升，促進老年人的自我康復(fù)和功能發(fā)揮。

“養(yǎng)老人才緊缺是我國的現(xiàn)狀，這既然是一個緊缺的職業(yè)，就應(yīng)該和其他緊缺職業(yè)一樣，比如現(xiàn)代制造業(yè)的藍領(lǐng)工人，享受人才引進和積分落戶的優(yōu)待，這是一個公平待遇的問題。”黃石松說，隨著物質(zhì)文明程度的不斷提高以及北京老齡化尤其是高齡化不斷加深，老年人對養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)性要求也越來越突出。養(yǎng)老服務(wù)不僅包括基礎(chǔ)的生活照料，還包括醫(yī)療照護。在醫(yī)療照護方面，康復(fù)護理、健康促進、精神慰藉和心理干預(yù)等，具有較強的專業(yè)性和復(fù)合性，培養(yǎng)周期長、培養(yǎng)成本高，養(yǎng)老服務(wù)人員不是大眾眼中低端的、勞動密集型的職業(yè)。

黃石松指出，養(yǎng)老服務(wù)是不可或缺的城市功能，養(yǎng)老護理人員也是老齡化社會中不可或缺的職業(yè)。牛津大學(xué)、麥肯錫公司的研究報告對從2018年起未來10到15年365類工作被取代的概率進行預(yù)測，與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的職業(yè)種類（社會服務(wù)工作者、福利專業(yè)人員、老年人看護、健康輔助專業(yè)人員）被替代的可能性均在5%以下。這也可以理解為，在AI時代，與人類感情交互越多的職業(yè)工種，被替代的可能性越低。所以，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)并不是“低端產(chǎn)業(yè)”，而是增強城市服務(wù)功能的必然要求，在美國、日本等發(fā)達國家，“一老一小”服務(wù)體系的完善甚至成為衡量營商環(huán)境好壞的重要考量。

“北京給高層次養(yǎng)老服務(wù)人才落戶政策優(yōu)待，對于實現(xiàn)老有所養(yǎng)是必需的，是恰逢其時的，這一政策也是對養(yǎng)老服務(wù)人員公平待遇的落實，是一個風向標，有助于厘清大眾對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的錯誤認知，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)認同。”黃石松表示。