“壓縮老齡化”加劇養(yǎng)老治理復雜性
我國已經(jīng)進入了老齡化社會，城市養(yǎng)老問題作為現(xiàn)代化國家面臨的最顯著的老齡化挑戰(zhàn)之一，也隨著我國現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展而日益凸顯。
國際社會中的時空壓縮視角
在現(xiàn)代化的時間維度上，德國社會學家烏爾里希·貝克提出了“第二現(xiàn)代性”理論以解釋20世紀70年代后的社會變遷，原來不分階段的現(xiàn)代性以20世紀70年代為界分成了第一現(xiàn)代性和第二現(xiàn)代性兩個階段。韓國社會學教授張慶燮認為西方國家的現(xiàn)代化經(jīng)歷了前后兩個階段，但亞洲國家的現(xiàn)代化大都是追趕型的現(xiàn)代化，也就是把兩個階段壓縮成了一個階段，從而提出了“壓縮的現(xiàn)代化”概念。
從韓國的現(xiàn)代化來看，一方面韓國在極短的時間內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟增長、城市化和民主化；另一方面，在個人及其生活層面韓國仍清晰地保留著各自不同的傳統(tǒng)和特色。這些現(xiàn)象不僅見于韓國，在東亞的其他地區(qū)，無論是發(fā)達還是欠發(fā)達社會，也都已經(jīng)或正在發(fā)生上述現(xiàn)象，即亞洲社會的現(xiàn)代化進程有著不同于西方的“傳統(tǒng)與現(xiàn)代壓縮共存”的現(xiàn)象。這一觀點也得到了日本社會學界的呼應，落合惠美子將韓國等東亞國家的現(xiàn)代化定義為“被壓縮的現(xiàn)代化”，而將日本的現(xiàn)代化定義為“半壓縮的現(xiàn)代化”。
張慶燮以“壓縮的現(xiàn)代化”解釋韓國的家庭危機，認為將老人的困難僅歸咎于家庭這種私人領域是一種認識論上的混淆。實際上時空壓縮背景下國家不斷增加對家庭功能的要求，包括福利制度對家庭的剝削、產(chǎn)業(yè)治理的家庭化以及對子代教育的過度追求等，都導致了老人在家庭中的倫理責任被不斷強化。
“壓縮老齡化”：我國老齡化與國際社會的比較
我們認為，“壓縮的現(xiàn)代化”概念也可以描摹中國老齡化的進程。我國僅用了幾十年時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程。在此過程中，中國社會的時空壓縮屬性也非常明顯。隨著時間和空間的壓縮，老人在職業(yè)、住房、醫(yī)療等城市集體消費領域面臨新問題，加劇了國家養(yǎng)老治理的復雜性和嚴峻性。
具體而言，在時間的物理維度上，中國的老齡化進程呈現(xiàn)出壓縮的特征，我國從老齡化上升到進入老齡社會只用了21年，而西方發(fā)達國家則用了近一個世紀。2000年，中國進入老齡社會或者說老齡化國家，而在2001—2020年這20年間，第一個10年新增老年人口約5000萬人，第二個10年新增老年人口約9000萬人，說明老齡化不僅在整體上呈現(xiàn)加深的態(tài)勢，在速度上也呈現(xiàn)出加速的趨勢。與我國相比，世界銀行的數(shù)據(jù)表明，其他國家從老齡社會到深度老齡社會所用的時間為：法國126年、英國46年、德國40年、日本25年、韓國17年。可以看出，中國的老齡化特征和東亞的韓國、日本有一定相似之處。換言之，東亞國家歷經(jīng)的壓縮式人口再生產(chǎn)類型和老齡社會治理難題都將在或已經(jīng)在中國顯現(xiàn)。
在時間的歷史維度上，我們還需要面對傳統(tǒng)與現(xiàn)代的擠壓并存。一方面，中國的人均資源占有量較低，而實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程也就是資源消耗量急劇增加的過程，社會發(fā)展的各項目標都會受到來自資源的約束，養(yǎng)老保障自然也不例外。中國和發(fā)達國家相比未富先老問題較為嚴峻，日本、法國、德國等發(fā)達國家在人均GDP超過10000美元后才進入老齡社會，而我國進入老齡社會時人均GDP不足1000美元，具有明顯的“未富先老”特征。同時相較于其他發(fā)展中國家，我國中低收入老人在人口結構中的占比較大，這使得我國的養(yǎng)老問題更為突出。
在空間維度方面，首先，在地理空間上，我國正處于城鎮(zhèn)化與老齡化疊加發(fā)展時期，其中流動老人的規(guī)模也愈發(fā)龐大。老人遷徙的增多，對跨區(qū)域、跨戶籍的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務體系提出了新的挑戰(zhàn)。其次，在制度空間上，養(yǎng)老政策的宏觀性、模糊性以及低激勵性使得基層難以實現(xiàn)財政收益的最大化，而經(jīng)濟發(fā)展則具有更高的績效價值和更易于量化的考核指標。于是，基層更傾向于落實經(jīng)濟發(fā)展方面的政策，進而簡化了養(yǎng)老等公共服務方面的政策。最后，在生活空間上，代際關系和倫理觀念發(fā)生了轉變，諸如“下行式家庭主義”等代際倫理成為中國家庭的新常態(tài)，這一轉變使得老人自我養(yǎng)老的資源、時間和精力被不斷壓縮，尤其是流動老人在這種“一切為孩子好”的觀念下為第三代提供了過多的代際支持，擠占了自我養(yǎng)老的資源。
探尋老齡化社會治理的中國路徑
“壓縮老齡化”可以視為中國獨特的老齡化圖景，我國城市尤其是超大城市老人面臨的養(yǎng)老問題，正是這種時間和空間高度壓縮下“分化-擠壓-并存”的運作結果。積極應對老齡化已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，探尋老齡化社會治理的中國路徑迫在眉睫。
中國城市當前的養(yǎng)老困境及其背后的家庭危機，并不是傳統(tǒng)上因匱乏而困頓，而是自現(xiàn)代化以來，隨著時間和空間的高度壓縮，集體消費的分配和家庭內(nèi)部再生產(chǎn)模式的改變，所形成的更加復雜的“中心-邊緣”體系，即老人當前的邊緣化是一種結構性的排斥，而非個體作用的結果。這可能導致一系列非預期后果，從而加劇當前快速老齡化、代際轉型和社會流動等問題的復雜性。當前家庭將第三代作為家庭發(fā)展的重心，這一目標需要通過汲取父輩的自我養(yǎng)老資源來實現(xiàn)，尤其是犧牲老人的資源、時間和精力，這也是全球化下東亞家庭危機問題的原因之一。
為了化解這種現(xiàn)代化危機，我國一方面應該將老齡社會的建設納入經(jīng)濟發(fā)展的目標之中，并且將家庭而非獨立個體作為治理的基本單位，也就是將家庭作為重要的發(fā)展對象，而非福利任務的擔負者或者經(jīng)濟社會發(fā)展的工具。為此，應出臺一系列政策以強化家庭的實際贍養(yǎng)能力，如祖孫三代共同居住的優(yōu)惠租賃政策、對家庭照顧者的支持、嬰幼兒保障制度、以家庭為基礎的收入所得稅制度以及異地養(yǎng)老保障等。另一方面也應該意識到，“壓縮老齡化”也意味著一種新的老齡社會形態(tài)的誕生，這種社會形態(tài)需要國家根據(jù)不同的社區(qū)類型和老人分化產(chǎn)生的不同需求設置多元養(yǎng)老服務。比如很多老舊小區(qū)的老齡化問題較為嚴重、高齡比例大、失能比例高，但由于老人收入水平較低，無法承擔太多養(yǎng)老費用，從而陷入重重困境。對于這類老人可以在社區(qū)附近建設公辦民營的養(yǎng)老驛站，以合理的收費提供長期照護和托管服務。一些商品房小區(qū)可以引進更具專業(yè)性的商業(yè)養(yǎng)老機構，準許其在社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展市場化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務。此外，混合型社區(qū)(包含商品房、公租房和單位房等)具有綜合服務能力和多元需求，更適合發(fā)展居家-社區(qū)-機構三位一體型養(yǎng)老模式，即在一定范圍內(nèi)統(tǒng)籌多種養(yǎng)老資源和設施，構建綜合型的就地養(yǎng)老模式。
（作者單位：清華大學社會科學學院）
