“壓縮老齡化”加劇養(yǎng)老治理復(fù)雜性
我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會，城市養(yǎng)老問題作為現(xiàn)代化國家面臨的最顯著的老齡化挑戰(zhàn)之一,，也隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展而日益凸顯,。
國際社會中的時(shí)空壓縮視角
在現(xiàn)代化的時(shí)間維度上，德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪颂岢隽恕暗诙F(xiàn)代性”理論以解釋20世紀(jì)70年代后的社會變遷,，原來不分階段的現(xiàn)代性以20世紀(jì)70年代為界分成了第一現(xiàn)代性和第二現(xiàn)代性兩個(gè)階段。韓國社會學(xué)教授張慶燮認(rèn)為西方國家的現(xiàn)代化經(jīng)歷了前后兩個(gè)階段,，但亞洲國家的現(xiàn)代化大都是追趕型的現(xiàn)代化,，也就是把兩個(gè)階段壓縮成了一個(gè)階段，從而提出了“壓縮的現(xiàn)代化”概念,。
從韓國的現(xiàn)代化來看,，一方面韓國在極短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長、城市化和民主化,；另一方面,，在個(gè)人及其生活層面韓國仍清晰地保留著各自不同的傳統(tǒng)和特色。這些現(xiàn)象不僅見于韓國,，在東亞的其他地區(qū),，無論是發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)社會，也都已經(jīng)或正在發(fā)生上述現(xiàn)象,，即亞洲社會的現(xiàn)代化進(jìn)程有著不同于西方的“傳統(tǒng)與現(xiàn)代壓縮共存”的現(xiàn)象,。這一觀點(diǎn)也得到了日本社會學(xué)界的呼應(yīng)，落合惠美子將韓國等東亞國家的現(xiàn)代化定義為“被壓縮的現(xiàn)代化”,，而將日本的現(xiàn)代化定義為“半壓縮的現(xiàn)代化”,。
張慶燮以“壓縮的現(xiàn)代化”解釋韓國的家庭危機(jī)，認(rèn)為將老人的困難僅歸咎于家庭這種私人領(lǐng)域是一種認(rèn)識論上的混淆,。實(shí)際上時(shí)空壓縮背景下國家不斷增加對家庭功能的要求,，包括福利制度對家庭的剝削、產(chǎn)業(yè)治理的家庭化以及對子代教育的過度追求等,，都導(dǎo)致了老人在家庭中的倫理責(zé)任被不斷強(qiáng)化,。
“壓縮老齡化”：我國老齡化與國際社會的比較
我們認(rèn)為,，“壓縮的現(xiàn)代化”概念也可以描摹中國老齡化的進(jìn)程。我國僅用了幾十年時(shí)間就走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程,。在此過程中,，中國社會的時(shí)空壓縮屬性也非常明顯。隨著時(shí)間和空間的壓縮,，老人在職業(yè),、住房、醫(yī)療等城市集體消費(fèi)領(lǐng)域面臨新問題,，加劇了國家養(yǎng)老治理的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性,。
具體而言，在時(shí)間的物理維度上,，中國的老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)出壓縮的特征，我國從老齡化上升到進(jìn)入老齡社會只用了21年,，而西方發(fā)達(dá)國家則用了近一個(gè)世紀(jì),。2000年,，中國進(jìn)入老齡社會或者說老齡化國家,，而在2001—2020年這20年間，第一個(gè)10年新增老年人口約5000萬人,，第二個(gè)10年新增老年人口約9000萬人,，說明老齡化不僅在整體上呈現(xiàn)加深的態(tài)勢，在速度上也呈現(xiàn)出加速的趨勢,。與我國相比,，世界銀行的數(shù)據(jù)表明，其他國家從老齡社會到深度老齡社會所用的時(shí)間為：法國126年,、英國46年,、德國40年、日本25年,、韓國17年,。可以看出,，中國的老齡化特征和東亞的韓國,、日本有一定相似之處。換言之,，東亞國家歷經(jīng)的壓縮式人口再生產(chǎn)類型和老齡社會治理難題都將在或已經(jīng)在中國顯現(xiàn),。
在時(shí)間的歷史維度上，我們還需要面對傳統(tǒng)與現(xiàn)代的擠壓并存,。一方面,，中國的人均資源占有量較低,，而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程也就是資源消耗量急劇增加的過程，社會發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)都會受到來自資源的約束,，養(yǎng)老保障自然也不例外,。中國和發(fā)達(dá)國家相比未富先老問題較為嚴(yán)峻，日本,、法國,、德國等發(fā)達(dá)國家在人均GDP超過10000美元后才進(jìn)入老齡社會，而我國進(jìn)入老齡社會時(shí)人均GDP不足1000美元,，具有明顯的“未富先老”特征,。同時(shí)相較于其他發(fā)展中國家，我國中低收入老人在人口結(jié)構(gòu)中的占比較大,，這使得我國的養(yǎng)老問題更為突出,。
在空間維度方面，首先,，在地理空間上,，我國正處于城鎮(zhèn)化與老齡化疊加發(fā)展時(shí)期，其中流動(dòng)老人的規(guī)模也愈發(fā)龐大,。老人遷徙的增多，對跨區(qū)域,、跨戶籍的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)體系提出了新的挑戰(zhàn),。其次，在制度空間上,，養(yǎng)老政策的宏觀性,、模糊性以及低激勵(lì)性使得基層難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收益的最大化，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則具有更高的績效價(jià)值和更易于量化的考核指標(biāo),。于是，基層更傾向于落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策,，進(jìn)而簡化了養(yǎng)老等公共服務(wù)方面的政策,。最后,，在生活空間上,，代際關(guān)系和倫理觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，諸如“下行式家庭主義”等代際倫理成為中國家庭的新常態(tài),，這一轉(zhuǎn)變使得老人自我養(yǎng)老的資源,、時(shí)間和精力被不斷壓縮，尤其是流動(dòng)老人在這種“一切為孩子好”的觀念下為第三代提供了過多的代際支持,，擠占了自我養(yǎng)老的資源,。
探尋老齡化社會治理的中國路徑
“壓縮老齡化”可以視為中國獨(dú)特的老齡化圖景，我國城市尤其是超大城市老人面臨的養(yǎng)老問題,，正是這種時(shí)間和空間高度壓縮下“分化-擠壓-并存”的運(yùn)作結(jié)果,。積極應(yīng)對老齡化已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，探尋老齡化社會治理的中國路徑迫在眉睫,。
中國城市當(dāng)前的養(yǎng)老困境及其背后的家庭危機(jī)，并不是傳統(tǒng)上因匱乏而困頓,，而是自現(xiàn)代化以來,，隨著時(shí)間和空間的高度壓縮,，集體消費(fèi)的分配和家庭內(nèi)部再生產(chǎn)模式的改變,，所形成的更加復(fù)雜的“中心-邊緣”體系，即老人當(dāng)前的邊緣化是一種結(jié)構(gòu)性的排斥,，而非個(gè)體作用的結(jié)果,。這可能導(dǎo)致一系列非預(yù)期后果，從而加劇當(dāng)前快速老齡化,、代際轉(zhuǎn)型和社會流動(dòng)等問題的復(fù)雜性,。當(dāng)前家庭將第三代作為家庭發(fā)展的重心，這一目標(biāo)需要通過汲取父輩的自我養(yǎng)老資源來實(shí)現(xiàn),，尤其是犧牲老人的資源,、時(shí)間和精力,，這也是全球化下東亞家庭危機(jī)問題的原因之一,。
為了化解這種現(xiàn)代化危機(jī)，我國一方面應(yīng)該將老齡社會的建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之中,，并且將家庭而非獨(dú)立個(gè)體作為治理的基本單位,，也就是將家庭作為重要的發(fā)展對象，而非福利任務(wù)的擔(dān)負(fù)者或者經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工具,。為此,，應(yīng)出臺一系列政策以強(qiáng)化家庭的實(shí)際贍養(yǎng)能力，如祖孫三代共同居住的優(yōu)惠租賃政策,、對家庭照顧者的支持,、嬰幼兒保障制度、以家庭為基礎(chǔ)的收入所得稅制度以及異地養(yǎng)老保障等,。另一方面也應(yīng)該意識到,，“壓縮老齡化”也意味著一種新的老齡社會形態(tài)的誕生，這種社會形態(tài)需要國家根據(jù)不同的社區(qū)類型和老人分化產(chǎn)生的不同需求設(shè)置多元養(yǎng)老服務(wù),。比如很多老舊小區(qū)的老齡化問題較為嚴(yán)重,、高齡比例大,、失能比例高，但由于老人收入水平較低,，無法承擔(dān)太多養(yǎng)老費(fèi)用,，從而陷入重重困境。對于這類老人可以在社區(qū)附近建設(shè)公辦民營的養(yǎng)老驛站,，以合理的收費(fèi)提供長期照護(hù)和托管服務(wù),。一些商品房小區(qū)可以引進(jìn)更具專業(yè)性的商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，準(zhǔn)許其在社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展市場化,、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。此外,，混合型社區(qū)(包含商品房,、公租房和單位房等)具有綜合服務(wù)能力和多元需求，更適合發(fā)展居家-社區(qū)-機(jī)構(gòu)三位一體型養(yǎng)老模式,，即在一定范圍內(nèi)統(tǒng)籌多種養(yǎng)老資源和設(shè)施,，構(gòu)建綜合型的就地養(yǎng)老模式。
（作者單位：清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院）
