10年后，北京常住老年人口將達(dá)700萬！養(yǎng)老問題怎么破？

近期，北京市政協(xié)提案委員會(huì)、北京市政務(wù)服務(wù)管理局聯(lián)合主辦“市民對(duì)話一把手·提案辦理面對(duì)面”直播訪談節(jié)目。“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管問題”是接訴即辦“每月一題”民主監(jiān)督重點(diǎn)議題。2023年，市政協(xié)創(chuàng)新開展“各界委員齊參與每月一題聚共識(shí)”民主監(jiān)督活動(dòng)，各界委員以群眾急難愁盼問題解決成效為切入點(diǎn)，深入開展調(diào)研，實(shí)現(xiàn)了政協(xié)履職與黨委政府中心工作同頻共振。

7月25日，《市民對(duì)話一把手 提案辦理面對(duì)面》直播節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，北京市民政局局長徐志軍，北京市政協(xié)委員余立新、劉中和網(wǎng)絡(luò)名人、市民代表、學(xué)生代表一起，在北京廣播電視臺(tái)演播室聚焦加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管話題進(jìn)行探討。

徐志軍表示，總的來看，北京人口老齡化目前是呈加速的趨勢(shì)。2021年北京60歲以上常住人口是441.6萬，首次占比突破常住人口的20%，按照國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)，老年人口超過20%，社會(huì)就等于進(jìn)入了中度老齡化社會(huì)。

2021年就已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。2021年之前每年北京是新增60歲以上的常住人口大約是18萬人，折合到每天要新增500人。但是2022年比2021年60歲以上常住人口增加了23.5萬人，折合到每天新增老年人口超過600人，這么看，增速在加速、增速在加快。按照這個(gè)速度再有10年，北京的常住老年人口將會(huì)達(dá)到700萬，也就是說10年之后每3個(gè)常住人口中就會(huì)有一位60歲以上的老年人。

北京人口老齡化加速 10年后老年人口預(yù)計(jì)將達(dá)700萬

目前，每5位里有一位老人。面對(duì)這樣的形勢(shì)，為了更好地為老年人服務(wù)，北京市民政局從去年開始緊緊圍繞北京當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期養(yǎng)老工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，努力構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭(zhēng)早日破解難題，為北京的老年人提供標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化的養(yǎng)老服務(wù)。

徐志軍表示，目前北京有500多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（養(yǎng)老院），有10多萬張養(yǎng)老床位，但是現(xiàn)在入住的老年人只有4萬多人，這相比北京現(xiàn)在的老年人總數(shù)來說，是比較少的，說明絕大部分的老年人都選擇了居家養(yǎng)老，只有少部分的老年人選擇去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這就提示北京市民政局要把居家養(yǎng)老服務(wù)的供給作為工作的主要方向，核心是努力提升居家養(yǎng)老服務(wù)的供給能力和供給水平。

另一個(gè)角度從養(yǎng)老服務(wù)的需求來看，去年北京市民政局在西城區(qū)廣內(nèi)街道啟動(dòng)了創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式的試點(diǎn)工作，在這個(gè)試點(diǎn)工作開始前，北京市民政局對(duì)西城區(qū)廣內(nèi)街道進(jìn)行了全面的摸底調(diào)研。從摸底調(diào)研的結(jié)果看，老百姓、廣大群眾，老年人的家庭對(duì)于這種養(yǎng)老服務(wù)需求第一位的、最急迫的是失能失智老年人24小時(shí)的床前照護(hù)，第二是行動(dòng)不便老年人的助餐，第三個(gè)是出門看病，也就是養(yǎng)老助醫(yī)。北京市民政局根據(jù)這個(gè)調(diào)研成果，下一步將在居家養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)首先解決這三個(gè)方面的剛性需求，在此基礎(chǔ)上再同時(shí)兼顧做好其他養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管打出“組合拳”

一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高、群眾投訴比較多等問題一直是困擾北京市民政局民政養(yǎng)老工作的一個(gè)主要問題。市委市政府對(duì)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平也高度重視，把養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管納入了“每月一題”和“為群眾辦實(shí)事”的內(nèi)容。北京市民政局按照市委市政府的要求，根據(jù)群眾的反映和期盼，堅(jiān)持聚焦社會(huì)普遍關(guān)注，針對(duì)部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的質(zhì)量不高、服務(wù)不規(guī)范、監(jiān)管不到位、機(jī)制不健全的問題，主要通過加強(qiáng)信息化監(jiān)管、建立訴求快速響應(yīng)和辦理機(jī)制、完善一體化綜合監(jiān)管等措施，努力提升監(jiān)管水平。

第一個(gè)是信息化監(jiān)管的手段，根據(jù)群眾反映和工作需要，北京市民政局在原有工作基礎(chǔ)上升級(jí)建設(shè)了養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行全要素記錄、全數(shù)據(jù)互通、全流程監(jiān)管、全口徑分析。比如，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)老年人的日常照護(hù)的監(jiān)管，以前養(yǎng)老院普遍采用的方式，是護(hù)理人員在完成照護(hù)服務(wù)后，手工填寫照護(hù)記錄。不但無法對(duì)照護(hù)過程進(jìn)行規(guī)范管理，還無形中增加了護(hù)理人員的工作量。在取得老年人同意的前提下，信息化監(jiān)管采取在老人房間放置藍(lán)牙、智慧屏等智能技術(shù)終端，護(hù)理人員通過刷臉、打卡等方式即時(shí)、全程記錄服務(wù)開展情況。通過智慧終端記錄這些信息會(huì)及時(shí)地傳到管理后臺(tái)，后臺(tái)就能及時(shí)掌握這種情況，有沒有漏服務(wù)、未服務(wù)等情況。

第二個(gè)是快速響應(yīng)。北京市民政局將加強(qiáng)和12345的對(duì)接，對(duì)群眾通過養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)和12345反映的問題及時(shí)回應(yīng)，該解決的立即解決，從體制上、機(jī)制上需要優(yōu)化的，北京市民政局會(huì)盡快地進(jìn)行優(yōu)化。

第三個(gè)方面是細(xì)化監(jiān)管機(jī)制。現(xiàn)在北京市民政局已經(jīng)初步建立起“6+4”一體化綜合監(jiān)管機(jī)制，“6”主要是指風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級(jí)分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管。“4”是指養(yǎng)老服務(wù)的“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一評(píng)”和“一業(yè)一查”，建立起一套完善的監(jiān)管機(jī)制，在這個(gè)監(jiān)管機(jī)制上北京市民政局通過將線上監(jiān)管和線下的飛行檢查結(jié)合起來，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)工作的監(jiān)管。